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      凝心聚力 系統思維 全力推進高質量船員隊伍建設
      本文點擊量: 6237 發布人: admin 發布日期: 2021-05-06

       “行之力則知愈進,知之深則行愈達”。建設高質量船員隊伍需要社會各界的共同參與,更需要我們身處這個行業的每一個人擔當使命、加強研究、肯于作為,堅持凝心聚力、系統思維、全力推進,為實現海洋強國、交通強國的宏偉目標貢獻力量。

      船員是資源也是保障

      船員的重要意義主要體現在兩個方面,一是船員是推動水運持續健康發展的第一資源,二是船員是推進重大國家戰略實施的重要保障。

      航運業承擔了超過80%的世界貿易運輸,我國當前的國際貿易總運量90%以上也是通過海上運輸來完成的。毋庸置疑,船員是水上貨物運輸的主要生產力,是海上物流鏈暢通穩定的重要保障,關乎水上交通運輸的發展質量和安全水平,在促進航運經濟發展中發揮著重要作用。

      新冠肺炎疫情導致各個國家和地區都采取了應對疫情的通行限制措施,但全球仍有約160萬船員服務于超過6萬艘國際航行的船舶上。正是由于全體在船船員的自我奉獻、堅守崗位,承擔了疫情期間全球不同國家和地區間水上物流的持續供應,才保障了疫情期間全球基本生產生活的持續穩定。

      此外,船員的技能水平和責任意識直接關乎水上人命財產和海洋環境安全。國際海事組織將2021年世界海事日的主題確定為“海員:航運未來的核心”。船員對于經濟社會健康有序發展的重要意義正在被行業和社會愈加廣泛認識,因此,打造一支適應航運高質量發展要求的高素質船員隊伍,是保障水上交通安全,保護水域環境,推動水運業持續健康發展的必然要求。

      船員發揮推進重大國家戰略實施重要保障的作用,主要表現為“兩個先行”和“兩種作用”。加強海洋開發利用,推動海運經濟發展是海洋強國建設的重要內容,船員是海洋經濟開發和水上交通運輸的先行者,是海洋強國建設的重要基礎保障;《交通強國建設綱要》提出了“打造素質優良的交通勞動者大軍”的要求,船員隊伍是交通勞動大軍必不可少的組成部分,船員隊伍的穩定健康發展,對于促進交通領域平安順利發展,服務交通強國建設必不可少。

      航運是連接國內國際雙循環的主要方式,保障長江黃金水道、沿海航運等內貿航運高質量發展,離不開水上運輸的主要從業者“船員”的技能和素質的整體提升。船員在落實“一帶一路”倡議,京津冀協同發展、長三角一體化融合發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設等重大國家戰略的歷史新征程中發揮著關鍵性、基礎性的保障作用。

      規模與素質取得長足進步

      我國船員隊伍規模總體充足,市場運行基本平穩。截至2020年底,我國共有注冊船員1,716,866人,同比增長3.5%,其中女性船員258,896人。國際航行船舶船員592,998人,沿海航行船舶船員215,185人;內河船舶船員908,683人。船員隊伍規模連續多年位居世界第一,船員隊伍從業人數能滿足我國水路運輸運行和發展需要。

      目前,我國共有持有有效船員培訓許可證的船員培訓機構219家。各職務船員單次崗位適任培訓能力為船長(無限航區)1840人,輪機長(無限航區)960人,三副(無限航區)19560人,三管輪(無限航區)16000人,值班水手9240人,值班機工8880人。船員培訓能力儲備充足,船員隊伍市場供給穩定,長期穩定發展的產能市場充足。

      船員隊伍整體綜合素質不斷提升。“十三五”期間,我國船員隊伍職業技能和綜合素質得到了一定的提升,整體上滿足國際公約和國內法規要求的適任能力標準。

      船員管理法規體系不斷健全。近年來,交通運輸部海事局主動作為,全面履職,不斷建立健全船員管理的各項法規制度,建成了涵蓋船員培訓、考試、發證、權益保護和船舶配員各角度,覆蓋船員整個職業生涯環節的法律法規制度體系。有力保障了船員隊伍的綜合素質持續上升,船員隊伍整體權益保護不斷完善。

      船員職業國際影響力不斷攀升。我國船員外派規模長期位于全球船員供給國家前列。全球已有27個國家和地區與中國互認或單邊認可中國海船船員適任證書。船員隊伍的整體素質和國際影響不斷攀升。

      發展水平與交通強國建設需求尚有差距

      雖然我國船員隊伍建設取得了長足進步,但我們清醒地認識到,隨著社會發展和經濟環境的變化,我國船員隊伍發展仍存在不平衡、不適應的現象,與實現交通強國發展的需求還有一定的差距。

      船員隊伍結構性失衡,長期發展后勁不足。盡管我國注冊船員隊伍體量較大,但活躍船員不足一半,占比偏低。畢業生在船服務時間降低,流失率居高不下。三副、三管輪、二副、二管輪等操作級船員流失嚴重,棄船上岸、另謀職業現象比較突出。船員隊伍結構性問題較為突出,高級船員的平均年齡呈上升趨勢,特定船種的船員短缺現象明顯,高端航海人才略顯緊缺,對航運企業用人造成一定影響。

      船員個體素質分化,隊伍整體競爭力不強。我國船員存在英語語言運用能力不足、跨文化溝通能力有待提升的現實問題;在一定程度上還存在法制觀念、安全責任不強的問題,部分船員對職業缺乏熱愛與尊重,契約精神缺失,理解運用法律知識存在欠缺。

      從業綜合回報偏低,船員職業歸屬感不強。當前,我國船員市場社會化、個體化現象嚴重,航運企業、海員外派機構自有船員比例持續處于低位。疊加我國航海文化不濃厚的現狀影響,船員對自身職業的認同感、對企業的歸屬感也相對較低,尤其在就業過程中未能獲取足夠的幸福感和獲得感,進而導致對職業發展的期望值不高。船員的綜合收入和社會地位都偏低,與其付出不成正比,與以往船員的社會地位存在嚴重落差,導致船員職業吸引力不斷下降。

      職業服務體系滯后,船員身心健康保障不足。港口船員福利設施建設不到位,部分新建港口開埠時未考慮將船員福利設施納入配套建設范圍,船員下地、就醫、家屬探訪十分不便,到港海員難以享受到快捷、便利、符合其實際需求的福利服務資源支持。船員工資支付“兩張皮”、不簽訂船員勞動合同或上船協議等現象還存在。過度的船員社會化導致船員群體維權意識不強、依法維權能力不足。特別是在當前全球新冠肺炎疫情反復、我國進入常態化疫情防控的大背景下,船員職業面臨換班難、超期服務等現實難題,船員群體面臨極大的身心壓力。

      亟需加強高素質船員隊伍建設

      加強高素質船員隊伍建設是系統性工程。筆者經過系統調研和深入分析,有以下5點建議:

      發揮部門和社會合力,協同夯實高素質船員建設基礎。高素質船員隊伍的建設需要從教育培訓、勞動保障、文化宣傳多個方面共同著手,涉及多個部門職責,需要全社會的共同參與和保障。交通運輸部正在積極推進與財政部、教育部、人力資源和社會保障部、中華全國總工會、退役軍人事務部聯合印發《加強高素質船員隊伍的指導意見》,從6個方面提出加強高素質船員隊伍的20項措施,著力協同部門合力,凝聚社會共識,全面拓寬船員培養渠道、提升船員職業素養、強化企業主體責任、優化船員服務、保障船員權益和培育航海文化,為高素質船員隊伍建設奠定扎實基礎。

      完善規劃和制度配套,科學把握高素質船員頂層設計。研究出臺《中國船員發展規劃(2021-2035)》;研究推動《船員法》立法工作;深入開展履約研究和法規梳理工作,以《海上交通安全法》配套法規和規則建設為契機,充分考慮市場需求和行業需求,以改革思維優化船員管理法規框架,在破除阻礙高質量船員發展的制度約束的同時,優化我國履約法規體系,并同步改革船員證書體系,最大限度釋放政策紅利,以穩定完善的法制體系保障高質量船員隊伍建設。

      深化準入和培養改革,精確引導高素質船員發展路線。大力推進船員培訓考試“放管服”改革,從制度層面保障船員考試改革平穩有序進行,在因地制宜、實事求是的基礎上,“統一教材、統一大綱、統一考試”。切實發揮考試的“指揮棒”作用,打通船員考試“學、考、用”環節。加快推動試題庫建設改革、考試專家委員會設立、重點航海院校校內考試成績與適任考試成績等效認可等工作。

      聯合相關部門推動航運企業切實履行船員培養主體責任,推動航運企業及海員外派機構不斷提高自有船員比例,通過監管手段和政策鼓勵引導航運公司逐步建立起自有、穩定的船員隊伍。鼓勵企業積極引進國際先進的航海教育資源和教育模式,鼓勵通過校企合作、“訂單式”等模式定向培養船員,促進高端船員培養。強化工學結合,構建符合船員培養成長和職業發展特點的制度機制,探索建立政府部門、培訓機構、航運企業、海員外派機構等主體齊抓共管的船員培養機制。

      健全保障和服務體系,有效提升高素質船員職業保障。逐步完善船員職業保障工作機制,推動出臺船員培訓、見習補貼政策,擴大船員個人所得稅優惠政策惠及面。推動相關部門研究出臺適應船員職業特點的統一社保繳交制度、勞動爭議解決機制,深化船員初、中、高專業技術職稱制度改革,確保船員技術職稱領域“公平、公正、公開”。推動統一船員勞動合同范本在更廣泛范圍內得到有效應用,讓船員更加有獲得感和安全感。為高素質船員建設營造良好的社會氛圍。協同人社部門推進《2006年海事勞工公約》履約事宜,保障船員體面勞動,提高船員船上工作生活條件和增強作業安全保護。

      以面向船員職業提供完備有效的職業保障公共服務體系為切入點,搭建船員職業發展公共服務平臺。聯合全國總工會,針對新冠肺炎疫情期間暴露出的現實問題,推動采取遠端船員身心健康監測、保護和醫療等有針對性措施著力加強船員心理健康等方面的人文關懷。加快港口船員福利設施規范化建設。結合信用社會建設,完善船員市場誠信管理體系,推動行業自律。加強信息化建設應用,推進大數據研究應用,編制年度《中國船員發展報告》。鼓勵和支持行業協會組織的建設及作用發揮,充分調動政府和社會力量服務船員隊伍發展。推動構建規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的新時代海上勞動關系,多方協力保障我國高素質船員隊伍的健康發展。

      加強宣傳和文化培育,營造良好高素質船員社會氛圍。統籌行業資源,開展船員職業宣傳,促進公眾廣泛關注船員這個群體。借助“世界海員日”“中國航海日”“尋找最美海員”“中國船員高質量發展論壇”等活動載體,通過各種方式宣傳船員的價值和貢獻,展示船員風采。培樹船員模范典型,通過樹立典型、表彰先進,弘揚“愛國、進取、敬業、奉獻”的海員精神,激發船員的職業榮譽感,引導船員隊伍為交通強國、海洋強國、航運強國建設建功立業。推動航海知識進中小學教材,加強青少年航海文化和海洋文化教育。鼓勵各地建設航海文化教育基地,組織航海夏令營、實習船出訪、航海和海洋文化主題活動等。組織力量創作與船員、航海相關的文學、戲劇、影視、繪畫等文學藝術作品。

      ——摘自《中國水運網》

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